对古城古镇古村立法保护的几点建议

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  当前,我国过低专门针对古城古镇古村及其文化保护的系统性、权威性的法律,必须确定性、参照性地执行现行的法律法规。我国现行与古城古镇古村保护相关的法律法规有《历史文化名城名镇名村保护条例》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国城乡规划法》等。笔者在山西省“古城古镇古村立法保护”的调研中发现,现行法律法规很难涵盖古城古镇古村保护中的具体间题,相似因相关法律法规尚未对基层政府行为进行授权与监督,山西省古城古镇古村的保护规划在实施过程中发生政府公信力过低及执行力过低的间题。

  为遏止古城古镇古村频遭破坏的间题蔓延,补救对古城古镇古村无度、无序开发,补救国家历史文化遗产成为永久的“文化遗憾”,专门立法保护古城古镇古村迫在眉睫、意义重大,笔者建议尽快制定出一部适用于我国古城古镇古村及其文化保护的国家有点痛 法,并由相应的监督监察机构专司此事,以形成长效机制。

  明确保护对象,实施分级保护

  中国传统村落的区域内,发生文物建筑、古建筑、历史建筑与传统建筑等多种类型的物质文化遗产。然而,不同的建筑保护类别所对应的法律法规,其保护的法益及其重要程度、保护力度虽不同,但法益的载体在本质上的差异却从不泾渭分明,彼此交叉的面较大,并肩各级财政保护资金的投入比与政策支持力度也因个人所有被定义的法益不同而发生较大区别。但会 ,在制定古城古镇古村有点痛 法时,应厘清不相似型建筑的保护力度。为明晰保护对象的界定,增强法律法规的可操作性,笔者建议可将建筑保护分为文物建筑和非文物建筑两级,将除文物建筑以外历史建筑、传统建筑、古建筑划分至非文物建筑,针对文物建筑和非文物建筑两级制定不同力度的保护法律法规和保护依据,进而科学地推动保护规划的制定与落实。

  文化的保护需坚持可持续性原则,这就要求立法保护应进一步明确古城古镇古村“保护哪此”“如保保护”的核心间题。有点痛 是目前全国古村落数量较多,各级政府投入古村落保护的财政资金和资源有限,如保利用有限的资金资源“集中力量办重中之重之事”,如保集中力量保护当务之急最时需保护的濒危古村落,是立法在确定保护内容时应着重考量的间题。

  针对你什儿 间题,建议进行全国古城古镇古村的全面排查建档,必须“眉毛胡子一把抓”,有点痛 是进一步推进古村落评级制度,区分“哪此是急需保护的对象,哪此是重点保护对象,哪此是一般保护对象”,有轻重缓急地,有计划、分阶段、实事求是地明确立法保护对象,实现立法保护的合理性规划。

  历史建筑与文化生态立法保护并驾齐驱

  古城古镇古村的保护时需是“活态”的。不可能 “古”也从时需一个 全部封闭、固定的概念,它也是“活”的,好多好多 亲戚亲戚.我都都 的保护必须就说 将对象“冷冻”起来,严防死守。保护的目的是为了发展,因而既要保护历史建筑,也要正视文化生态。

  全部独特的建筑文化遗产是古城古镇古村立法保护的重点是毋庸置疑的,但就说 能忽略对非物质文化遗产等活态文化的保护。相似,平遥古城文化生态的活态传承与古城原住民的现实生产生活息息相关。让当地百姓享受文化红利,利用古城建筑文化遗产发展旅游业是一件惠及民生的好事,但必须“两根腿走路”,应重视当地人文环境建设,在让世人感受到古城精美的历史建筑的并肩,才能感受到古城的人文关怀。

  现行法律法规中,对历史建筑的保护进行了明确的规定和要求,但过低对非物质文化遗产和文化生态保护的关切。着实 我国于1997年颁布实施《传统工艺美术保护条例》, 1006年出台《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行依据》,2011年颁布《非物质文化遗产法》,但会 目前出台的相关法规对手工艺的保护多数局限在物化样态,对与手工艺相关的传统知识、遗产资源、民间艺术特性以及文化环境和空间的保护相对空缺,亟待完善。笔者建议在古城古镇古村立法保护中加强包括传统工艺和非物质文化遗产等知识财产的保护力度,突出知识财产在国际竞争中的重要价值和地位。并肩,必须保护好了知识财产,才能更好地将知识财产转化成文化红利帮助老百姓改善民生。

  建筑是传统文化的载体,建筑抛弃赖以生存的文化生态便丧失了其作为文化载体的活性和中机,但会 笔者建议在立法保护内容上,既要注重历史建筑的保护,也要加强文化生态的保护,重视非物质文化遗产的保护,重视历史建筑所在的村落的自然环境的保护。文化发生的生态性有时间性与空间性,时间上要补救突然出现文化断裂。空间上必须封闭被委托人的文化,要与某些文化互动,吸取某些文化的精华而优化自身文化。文化在物质文化、制度文化和精神文化你什儿 个多 层面上具有有机联系,构成有机的生命体才有不可能 生存,但会 还时需优化政治、经济和自然环境等生存空间,进而形成历史建筑与文化生态立法保护并驾齐驱的“活态”保护机制。

  以人为本,兼顾立法的合法性和合理性原则

  古城古镇古村的保护要“有法可依”,但“立法”必须只顾“古城古镇古村”而忽视“百姓”,顾此失彼的“法”,难以实现保护的可持续。好多好多 ,立法既要顾及集体利益,也应以人为本,正视群众诉求。

  行政机关作出具体行政行为应受到两大基本原则支配,即合法性原则和合理性原则。比例原则属于合理性原则的范畴。行政法意义上的“比例原则”,是指行政权力的行使除了有依据你什儿 前提外,行政主体还时需确定对相对人侵害最小的依据来进行。笔者建议在古城古镇古村保护中适用比例原则,原因分析有以下有几个方面。首先,比例原则来自权利的基本性质。现代法治以人民权利为本位,人民谋求生存、自由以及幸福的权利应当得到国家最大限度的尊重。其次,比例原则是公平正义的具体化。正如古希腊先哲所言,“公正,就说 合比例;不公正,就说 破坏比例”。行政手段与目的之间的均衡比例实际上就说 公平正义观念的量化体现。再次,依比例行政是依法行政的应有之义,国外学界甚至将比例原则称之为是“行政法中的‘帝王条款’”。

  以平遥古城的保护为例,当地政府采取迁离学校以及医院以保护古城历史建筑的行政行为,其行为目的是保护古建筑不被破坏,却给相关利益人就学就医带来重大不便。保护古城古建的法益否有 应优先于古城内居民生活便利的法益是有待商榷的,这不可能 违反了实质的比例原则。笔者认为还时需采取医院、学校古城原址继续使用,政府有关部门通过采取加强监管以及加大投入力量维护古建筑风貌的依据,既维护了古建筑保护的法益,又保障了古城居民的生活便利。

  另外,在古城古镇古村立法保护中,既要规范公权,也要保护知识产权等私权。不可能 两者之间发生较大的差别,但会 公权与私权在行使时难免发生相互冲突。私权的界定四种 就规范了公权的行使。但会 ,需对公权与私权的冲突进行有效调和,鼓励群众参与合作依据协议,将公共利益与私人利益统并肩来,相互影响、相互能助 、相辅相成,以达到合作依据协议“共赢”的文化生态保护目标。

  落实行政分层保护,发挥属地保护优势

  笔者建议建立并完善从中央到地方再到基层的分层立法保护体系,中央宏观把握古城古镇古村立法保护思路,省、市政府需针对各省、市情况报告进行有针对性的地方立法补充,明确县、乡镇等基层政府的保护职能和具体保护工作,探索创新行政分级分层管理模式。深化古城古镇古村保护体制机制改革,探索垂直管理新模式,整合行政力量,明确各级政府监督管理的职能。遵循“违法有成本、守法有效益”的准则,补救执法成本高、违法成本低的突出间题。应适当强化违法成本的约束,让违法分子依法受到应有的处罚,从源手中杜绝古城古镇古村的违法行为。

  在立法保护古村落时,应兼顾村一级作为非全部政府的职能和属地优势,发挥村规民约的村落自治作用。充埋点挥乡镇基层政府和村集体的能力,发挥基层人员优势,补充补救执法成本高的间题。综合考量文化保护同地方经济发展、改善民生、脱贫致富的矛盾,要结合各地实际情况报告,利用古城古镇古村资源,探索政府、社会、被委托人在开展文化旅游的共赢新模式。

  构建“三责并举”的法治模式

  当前,我国传统村落中的历史建筑不仅遭受着物质性老化和功能性衰退的现实,更令人惋惜的是,自然损坏基础上“又添人祸”,除突然出现修缮性破坏、置换性破坏、清洗性破坏外,某些古宅民居甚至被随意改变原有平面布局和特性,致使历史建筑的原有风貌毁坏殆尽。现行法律法规中对于古城古镇古村中人为破坏历史建筑的违法行为处罚力度较低,原因分析违法者违法成本低,直接影响古城古镇古村的保护效果,无法有效遏制违法行为,法律法规的震慑力得必须合理体现。要补救相似情况报告发生,有必要构建起行政、民事、刑事责任“三责并举”的古建筑保护法治模式。

  行政执法是基础。当下,古城古镇古村落中的古建筑保护难度大,随意破坏间题十分严重。笔者走访山西省平遥县多个与古建筑保护有关的行政部门,几位负责人均谈到“某些居民私自拆改古建筑,亲戚亲戚.我都都 给予行政处罚,对亲戚亲戚.我都都 进行罚款,但居民用私拆改造后的房屋发展旅游商业的收益远远高于亲戚亲戚.我都都 的罚款额度”。显然在行政执法方面根据现行行政处罚法,在众多以旅游业为主要产业的古城中发生行政违法成本远远低于其所得收益的间题。行政执法破局力不从心,因而从司法方面突破不失为一个 可行依据。

  民事公益诉讼是保障。原民事诉讼法第55条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织还时需向人民法院提起诉讼”,此条文规定了公益诉讼制度。所谓“公益诉讼”是指针对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为,有关机关和组织有权向法院起诉,由法院追究违法者法律责任的活动。公益诉讼针对的是损害社会公共利益,而时需直接损害原告利益的行为,是与起诉人被委托人不出直接利害关系的诉讼。而保护古建筑正是关系到国家利益和社会公共利益,但会 ,建立古建筑保护的民事公益诉讼制度当属题中应有之义。通过古建筑保护公益诉讼,还时需要求有关责任人为损毁和拆改古建筑承担民事侵权责任,支付无上限的“天价”赔偿,与行政法最高限额仅100万元的罚款相比,对惩治破坏古建筑的违法行为更有力度,也会让违法者感受到违法成本更高。

  刑事责任是底线。古建筑保护必须单算经济账,还需施以重典。按照刑法第324条第2款,故意损毁国家保护的名胜古迹,情节严重的,处五年以下有期徒刑不可能 拘役,并处不可能 单处罚金。而去年起实施的、由“两高”发布的《关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干间题的解释》明确,风景名胜区的核心景区以及未被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物的本体,应当认定为刑法规定的“国家保护的名胜古迹”。由此看来,就说 损毁古建筑,无论古建筑的保护级别是“国”字号的,还是省市县乃至乡镇一级的,都应处以更为严厉的刑罚,而非单纯的经济处罚。

  事实上,古建筑一旦损毁,就不不可能 再恢复原状,其价值正在于它的唯一性和不可克隆qq性。构建起行政、民事、刑事责任“三责并举”的古建筑保护法治三维模式,多管齐下才能更好地发挥好法治这把“达摩克利斯之剑”的作用,才能更好地保护古城古镇古村落中的古建筑。

 

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